Независимая оценка рисков в области пожарной безопасности и ее роль при составлении декларации пожарной безопасности

Приветствую вас, дорогие посетители! Предновогодняя суета не позволяла мне сесть и вдумчиво написать статьи по основному профилю блога. Но сегодня я все же решил, что пора бы уже поговорить о том, ради чего люди приходят на этот блог. Независимая оценка рисков в области пожарной безопасности сейчас становится все более популярной. Рассмотрим для чего она нужна и как она связана с декларацией пожарной безопасности.

В Советском Союзе обеспечение ПБ зданий, сооружений возлагалось на руководителей предприятий, организаций, а также назначенных ими лиц, обязанных обеспечить надлежащий порядок, соблюдение режима, правил в отдельных цехах, участках, помещениях. Сегодня ответственность за обеспечение безопасности людей в зданиях, помещениях несут собственники, а также арендаторы, управляющие компании на основании договорных отношений.

Новые времена и требования ПБ

Если раньше начальнику, директору достаточно было издать приказы о назначении ответственных лиц, организации инструктажей по ПБ, содержании первичных средств, оборудования пожаротушения, то теперь новые понятия о документах, которые обязаны иметь, направить в МЧС, другие надзорные органы, администрации городов, поселков собственники, управляющие компании, арендаторы появляются достаточно часто.

Добровольный аудит, аутсорсинг ПБ, различные расчеты, оценка пожарных рисков, в том числе независимая (НОР) – одни лишь названия вызывают недоумение, непонимание того, зачем и кому они нужны.

Одно из новых понятий – декларация пожарной безопасности (ДПБ) официально было введено с выходом в 2008 году ФЗ-123 – «Технического регламента о требованиях ПБ». В соответствии с ним ДПБ должны оформляться на все как проектируемые, так и эксплуатируемые здания, сооружения капитального строительства.

Официальная трактовка звучит несколько более заковыристо и привязана к проведению государственной строительной экспертизы, но суть ее именно такова.

Для каких зданий нужна ДПБ

В перечень объектов, на которые в обязательном порядке должны быть составлена и направлена в местный или региональный орган МЧС правильно оформленная ДПБ входят:

• Производственные цеха, сооружения, административно-бытовые комплексы промышленных предприятий.
• Объекты хранения – базы, складские, логистические комплексы.
• Все подразделения системы образования, включая дошкольные учреждения.
• Медицинские, социальные объекты, включая интернаты для детей, пансионаты для престарелых граждан.
• Все общественные здания с массовым пребыванием посетителей – спортивные, культурно-развлекательные, торговые, административные.
• Жилые многоквартирные дома.

Исключены из этого перечня только:

• Жилые дома индивидуальной застройки.
• Нежилые здания, сооружения площадью до 1500 кв. м. и высотой не более 2 этажей.
• Многоквартирные жилые дома, имеющие не более 3 этажей.

Это не относится к таким зданиям, если в них размещены больницы, детские сады, интернаты, дома, пансионаты для престарелых, спальные корпуса детских, образовательных учреждений.

Заполнение, предоставление в территориальный орган МЧС собственником, арендатором или проектной организацией ДПБ преследует следующие цели:

• Провести объективную оценку соответствия всех объектов капстроительства на территории России положениям «Технического регламента о требованиях ПБ».
• Дать понимание владельцам, арендаторам недвижимости, проектировщикам, инвесторам нового строительства о тех рисках, которые могут принести пожары на их объектах.
• Обобщить в МЧС реальное положение дел на объектах капстроительства.

Для помощи собственникам, руководителям, индивидуальным предпринимателям, непосредственным исполнителям-составителям декларации МЧС опубликовало на сайте перечень документов, регламентирующих все вопросы по разработке, подаче и регистрации ДПБ, а также образец ее формы и примеры заполнения для различных объектов защиты – областной клинической больницы, средней общеобразовательной школы, детского дошкольного учреждения, подземной автостоянки, складского здания.

ДПБ может быть оформлена на весь объект противопожарной защиты или отдельно на каждое здание, сооружение, их часть, противопожарный отсек в зависимости от сложности, различного функционального назначения, ситуации.

Из чего состоит ДПБ

Согласно образцу формы, опубликованной на сайте МЧС РФ в ней должны быть следующие разделы:

• Титульные сведения – название, реквизиты собственника, предприятия, организации, класс функциональной пожарной опасности (ФПО) здания.
• Оценка пожарного риска, если имеются грубые нарушения государственных строительных норм, правил; отступления от требований ПБ. Заключение с расчетами прилагается к ДПБ. Может проводиться собственником самостоятельно или специализированной организаций в рамках аудита ПБ с разработкой НОР – независимой оценкой пожарного риска.
• Сумма оценки возможного ущерба от пожара третьим лицам, если на объекте есть их имущество. На основании собственной оценки или исходя из суммы добровольного страхования от пожара.
• Перечень статей, действующих государственных нормативных документов по ПБ, требования которых установлены для данного объекта защиты.

Все здания, сооружения относятся к тому или иному классу ФПО:

• Ф 1 – жилые здания, общежития, детские сады, интернаты, учреждения для инвалидов престарелых, гостиницы, отели, кемпинги.
• Ф 2 – здания зрелищных, культурно-просветительских, развлекательных, спортивных учреждений.
• Ф 3 – здания предприятий по оказанию услуг населению.
• Ф 4 – здания образовательных, научных, проектных организаций, пожарных депо.

Для определения более точного соответствия каждого, проектируемого или эксплуатируемого, здания каждый класс разбит на подклассы.

Сроки, порядок направления, рассмотрения декларации

Собственники или лица, управляющие, владеющие зданиями, сооружениями или их частью на договорных или иных законных основаниях, могут предоставить ДПБ очным образом в двух экземплярах, зарегистрировав ее в канцелярии территориального органа МЧС, а также заказным письмом или онлайн. За полноту, объективность, достоверность предоставляемых сведений они несут ответственность согласно законодательству РФ.

В настоящее время сохранен такой уведомительный порядок предоставления ДПБ в течение одного года:

• Застройщиком или проектной организацией, разрабатывающей комплект документации, до начала строительства.
• Собственником или иным декларантом со дня ввода в эксплуатацию вновь построенных зданий, сооружений.
• После реконструкции, капитального ремонта, технического, технологического переоснащения, изменения функционального назначения.
• Смены собственника, арендатора или иного декларанта, управляющего объектом, изменения сведений о них или требований ПБ, относящихся к данным видам объектов защиты. До этого ДПБ является бессрочной.
• В случае если по каким-либо причинам ДПБ ранее не направлялась в орган МЧС.

По получении территориальным органом МЧС декларация в течение 5 дней рассматривается на соответствие установленным требованиям. После принятия решения ДПБ регистрируется с присвоением номера, даты или возвращается составителю с указанием причины возврата. Зарегистрированный экземпляр отсылается собственнику в трехдневный срок.

Оценка риска

Алгоритм НОР – это сопоставление пожарного риска, определяемой расчетами, с нормативным показателем для конкретного объекта защиты, установленным ФЗ-123.

При проведении расчета пожарного риска учитываются:

• Анализ противопожарного состояния объекта.
• Возможность возникновения пожароопасных ситуаций.
• Различные случаи развития пожара.
• Оценка результатов воздействия пожара на людей.
• Расчет времени эвакуации людей из здания, блокировки эвакуационных выходов из-за опасных факторов пожара, заполнения здания дымом, другими продуктами горения.
• Наличие установок АПС, пожаротушения и других инженерных систем обеспечения безопасности людей в здании и другие факторы, условия для каждого конкретного здания.

По результатам НОР, ведущих к причинению вреда жизни, здоровья людей, уничтожению зданий, имущества, собственниками определяется план противопожарных мероприятий

ДПБ, НОР – кнут и пряник

Непредставление декларации в установленные сроки – это административное правонарушение, которое как влечет наложение денежного штрафа на физических, юридических лиц, так и может быть основанием для длительной приостановки деятельности предприятий, организаций.

Напротив, если на объект имеется зарегистрированная органом МЧС декларация ПБ, то проверка противопожарного состояния сотрудниками пожарного надзора проводится не чаще 1 раза в год, а при наличии НОР – только по истечении 3 лет со дня поступления НОР в орган ГПН, причем последний не вправе оспаривать полноту, объективность заключения НОР, выданной специализированной организацией, зарегистрированной в МЧС в установленном порядке.

Получение заключения НОР актуально:

• Если объект недвижимости находится в неудовлетворительном противопожарном состоянии как по мнению собственника, руководителей предприятий, эксплуатирующих здание, арендующих помещения, так и по оценке инспектирующих органов – пожарного, технического надзора, а также страховых компаний.
• Если имеются серьезные отступления от строительных норм, правил, регламентов, для устранения которых требуются как огромные затраты на реконструкцию, капитальный ремонт зданий, так и потери, связанные с приостановкой производства, хозяйственной деятельности.

Проведение аудита ПБ силами сотрудников инженерных служб собственника, арендатора здания в таких случаях обычно не эффективно из-за отсутствия необходимой нормативно-технической базы, знаний, специфического опыта. Лучше нанять специалистов в области ПБ, имеющих право выполнять такую услугу.

Подводя итоги, можно сказать, что положительное влияние ДПБ на снижение или какое-либо изменение ПБ на объекте собственника представляется довольно сомнительным. Это всего лишь новая строчка для статистической отчетности, «галочки» в работе МЧС, органов власти, а также дополнительная «кормушка», еще один относительно честный способ отъема денег в виде помощи собственникам, предпринимательскому сообществу со стороны специализированных организаций, оказывающих противопожарные услуги, работниками которых в большинстве случаев являются бывшие сотрудники МЧС.

В тоже время проведение НОР, комплексного пожарного аудита такими организациями взамен поверхностной проверки сотрудниками ГПН дает собственникам, арендаторам, управленцам как полную, глубокую оценку обеспечения ПБ на объектах, так и пути реального решения проблем, устранения существующих нарушений. Поэтому, как правило, заключение НОР стоит затраченных на него средств.